各縣、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
2019年，全市安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“大安全、大應急”理念，以全面提升防災減災救災能力為主線，以推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展和黨政機構(gòu)改革為動力，以健全安全生產(chǎn)責任體系、應急管理體系、綜合防控體系、行政執(zhí)法體系、基礎管理體系為切入點，重點抓好26項工作任務，堅決杜絕重特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)水平整體好于上年，為推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成小康社會營造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。
一、健全安全生產(chǎn)責任體系
?。ㄒ唬┥罨骷夵h政領導責任。深入落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，推動責任體系由市級向縣、鄉(xiāng)兩級延伸并層層細化，形成市、縣、鄉(xiāng)三級嚴密科學的黨政領導干部安全生產(chǎn)責任體系，進一步將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落細、落深、落實、落到位。要按照省、市統(tǒng)一部署，扎實做好安全生產(chǎn)機構(gòu)改革，按照邊組建、邊監(jiān)管、邊應急的要求，按期完成應急管理部門組建工作，完成“三定”規(guī)定和細化方案編制，完成所有機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，完成災害事故防范救援工作機制的初步構(gòu)建，確保改革期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。市縣在機構(gòu)改革中，要堅持高素質(zhì)、專業(yè)化的用人原則，配齊配強應急管理部門領導班子，并根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)，充實安全監(jiān)管、應急管理人員，適應新時代安全生產(chǎn)及應急管理工作需要。建立實行安全監(jiān)管干部與國有重點企業(yè)管理人員雙向交流任職制度，推動企業(yè)提高安全管理水平，充實安全監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)力量。
（二）明確部門安全監(jiān)管責任。在機構(gòu)改革中，要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，將有關(guān)部門承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實到部門工作職責規(guī)定中，寫進部門“三定方案”，明確其“依法承擔本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理”。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)職責清單管理，建立健全部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責清單和班子成員年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)管任務清單“兩個清單”，構(gòu)建形成政府和所有負有安全監(jiān)管職責的部門“1+X”清單管理體系，實現(xiàn)照單履職、照單問責，推動市、縣兩級政府和負有安全監(jiān)管職責的部門全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。要對照中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見及責任分工，扎實推進各項改革任務進程，確保改革舉措落實落地。
?。ㄈ娀髽I(yè)主體責任。督導企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，明確從企業(yè)主要負責人到各層級、各部門、各類人員應當遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應當具備的基本安全生產(chǎn)條件、應當履行的安全生產(chǎn)法定職責、應當執(zhí)行的國家標準和行業(yè)標準、應當承擔的法律責任等，做到內(nèi)容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓教育全員化、常態(tài)化，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任清單管理，提升全員安全素質(zhì)，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋企業(yè)全過程、全方位、全員的安全生產(chǎn)責任體系，有效減少違法違規(guī)行為。
（四）完善責任追究制度。建立完善并嚴格落實安全生產(chǎn)巡查、責任考核、約談、領導掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”等制度，嚴肅事故查處和責任追究，督促各級、各部門、各單位落實安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)各項工作全面落實。
二、健全應急管理體系
?。ㄎ澹┩七M應急管理體制機制建設。結(jié)合機構(gòu)改革，做好應急管理體制機制頂層設計，統(tǒng)籌應急資源，整合應急力量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體制。盡快健全完善應急管理制度，加強應急管理各環(huán)節(jié)的銜接和各部門間的協(xié)調(diào)配合，推動形成統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理機制。健全防范救援救災“一體化”運作機制，密切關(guān)注災情變化，及時啟動救災應急響應，迅速下?lián)芫葹馁Y金物資，最大限度保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要，幫助群眾渡過災期。
?。┙∪晟茟鳖A案體系。按照機構(gòu)改革職能整合后的職責分工，盡快制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案，完善應急預案體系。市縣兩級要修訂地震災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害類和煤礦、?；⒌缆方煌ǖ仁鹿蕿碾y類應急預案。堅持把管用好用作為檢驗和評估應急預案的根本標準，全面推進應急預案精編化、手冊化，提升應急預案的實用性和操作性。
?。ㄆ撸娀瘧本仍犖榻ㄔO。統(tǒng)籌推進以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、?；仍⒌V山救護等專業(yè)性隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作，加強綜合性應急隊伍標準化建設，提高隊伍應急綜合救援能力，做到一專多能。優(yōu)化專業(yè)隊伍布局，積極推進行業(yè)領域?qū)I(yè)救援基地和隊伍建設。建立完善并嚴格落實應急救援專家技術(shù)支撐制度，建立應急救援專家?guī)?，組建一支多專業(yè)、跨部門的應急救援專業(yè)技術(shù)隊伍，為應急管理和搶險救援提供有力的技術(shù)支撐。
（八）配齊應急救援物資裝備。全面開展應急救援資源普查，健全完善信息庫，配足配強應急救援裝備和物資。優(yōu)化物資儲備布局，健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層儲備體系，形成完備的應急物資保障能力。按照全省統(tǒng)一要求，加強應急救援專業(yè)裝備配備，配置一批技術(shù)先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業(yè)救援裝備，重點配備救援和指揮車輛以及個人防護等裝備器材。
?。ň牛┘訌妼崙?zhàn)化應急演練。大力開展應急演練和技術(shù)比武，市直相關(guān)部門要針對煤礦、道路交通、?；贰⑺畮?、尾礦庫漫頂潰壩等事故災難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災害，至少組織一次重大事故或災害綜合應急演練，檢驗指揮系統(tǒng)的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的戰(zhàn)斗力，確保應急救援隊伍第一時間能夠拉得出、上得去、打得贏，提高應急處置能力。
?。ㄊr刻保持應急狀態(tài)。各級、各有關(guān)部門要嚴格落實領導帶班和專人值班值守制度，切實做到應急制度、應急人員、應急車輛、應急裝備、應急資金五到位。要建立完善應急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰(zhàn)狀態(tài)，對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量，現(xiàn)場布點、嚴盯死守，一旦發(fā)生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學施救，最大限度減少損失。
三、健全綜合防控體系
?。ㄊ唬┏掷m(xù)深化安全生產(chǎn)“雙重”預防機制建設。建立完善安全風險評估和論證機制，加強源頭管控，實行重大安全風險“一票否決”。建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全風險四色電子分布圖，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。認真落實《長治市企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設指南》和焦化、冶金、非煤、水泥四個行業(yè)雙重預防機制建設實施指南，各有關(guān)部門牽頭分別制定完善本行業(yè)領域安全風險分級管控和隱患排查治理標準規(guī)范，組織企業(yè)開展對標活動。重點抓好10戶雙重預防機制建設領跑企業(yè)提檔升級，高標準完成100戶重點企業(yè)雙重預防機制建設，高危行業(yè)企業(yè)全部完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設，形成“典型示范、標桿引領、全面推進”的工作格局，促進全市企業(yè)防范安全風險的能力和水平穩(wěn)步提升。
?。ㄊ┐罅ν七M安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。重點行業(yè)企業(yè)要全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，標準化建設要與“雙防控”體系建設相結(jié)合，年內(nèi)，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，對于因發(fā)生事故取消標準化等級的礦山一律停產(chǎn)整頓；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。
?。ㄊ┤嫣岣叱鞘邪踩Ｕ纤?。加強城市運行和公共區(qū)域安全風險辨識、評估和預警，全面排查安全風險，實施重點管控。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監(jiān)管制度，加強城市應急救援基礎設施和能力建設。建立完善并嚴格落實城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制較大事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
?。ㄊ模┥罨踩a(chǎn)社會化服務體系建設。繼續(xù)實行“政府購買服務、專家巡檢會診、企業(yè)整改落實”制度，有計劃地聘請專家和服務機構(gòu)對煤礦、?；戎攸c行業(yè)企業(yè)開展體檢式精查和安全診斷，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)技術(shù)難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。進一步創(chuàng)新推動企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會化服務，采取“企業(yè)自主選擇、菜單式定制”的方式，定期為企業(yè)與第三方社會化服務機構(gòu)搭建洽談平臺，引導大型企業(yè)針對性的自主購買安全生產(chǎn)專項服務，在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務、中小微企業(yè)全面實施訂單式、協(xié)作式、托管式購買安全管理和技術(shù)服務，幫助企業(yè)健全規(guī)章制度、規(guī)范現(xiàn)場管理、排查治理隱患、提高安全技術(shù)水平、增強安全管理能力，解決企業(yè)專業(yè)力量薄弱的問題，夯實安全生產(chǎn)基礎。同時，要強化對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格安全專家資質(zhì)能力素質(zhì)檢查，規(guī)范中介行為，督促相關(guān)部門和中介機構(gòu)使用有經(jīng)驗、業(yè)務強、作風硬的專家，并按規(guī)范化、平等化、便利化、高效化的原則服務企業(yè)。
?。ㄊ澹┲贫▽嵤┲攸c工程建設規(guī)劃。認真貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上的重要講話精神，制定落實災害風險調(diào)查和重點隱患、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害治理和避險移民搬遷等九項重點工程建設三年規(guī)劃。穩(wěn)步推進我市規(guī)劃的自然災害救助物資儲備體系建設、應急避難場所建設、市級減災中心建設、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、防災減災科普等五大工程建設，確保人民群眾遠離災害威脅。加快山西應急救援長治基地建設，明確管理體制和運行機制，力爭早日建成投入使用，形成滿足區(qū)域?qū)崙?zhàn)要求的裝備水平。
?。ㄊ┳ズ蔑L險排查和危險性評估。以縣級為單位組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查，重點加強對市內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災害及易受自然災害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所排查，進行危險性評估，建檔造冊，落實整治、監(jiān)控、防范等措施，確保萬無一失。
?。ㄊ撸┘訌姳O(jiān)測監(jiān)控預警預報。建立應急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災減災部門聯(lián)席會議制度，開展自然災害聯(lián)合會商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預警預報，強化自然災害危險區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。按照我市綜合防災減災規(guī)劃要求的時間節(jié)點，推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監(jiān)測站、地質(zhì)災害群測群防點、林火遠程監(jiān)控點建設工作。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，充分利用各類傳播渠道及時發(fā)布自然災害預警信息，提高信息發(fā)布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。
四、健全行政執(zhí)法體系
?。ㄊ耍┞鋵嵭姓?zhí)法法律法規(guī)。嚴格落實執(zhí)法行為審議、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析、執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開等制度，推行執(zhí)法全過程管理。依法落實安全準入制度，有關(guān)部門在安全許可、審批項目、規(guī)劃布局、從業(yè)資格等方面要嚴格安全條件。建立完善并嚴格落實行政執(zhí)法、刑事司法和國家監(jiān)察銜接制度，加強相關(guān)部門與公安機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)察委員會等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。嚴格落實部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，負有安全監(jiān)管職責的部門，年內(nèi)至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查。
（十九）全面推行計劃執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的部門要科學編制年度監(jiān)督檢查計劃，報同級政府批準后嚴格按照計劃實施，明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內(nèi)容等，編制執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，減少隨意性，增強嚴肅性，確保執(zhí)法科學、規(guī)范、有效。相關(guān)部門要及時公開年度執(zhí)法計劃，與本系統(tǒng)上下級部門做好銜接，避免重復檢查對象。在確定檢查頻次上，要推進實施分類監(jiān)管，對安全管理基礎條件好的企業(yè)實行安全承諾，減少執(zhí)法檢查頻次；對基礎條件一般的，要科學確定檢查頻次和檢查方式；對條件差、問題多、風險高以及發(fā)生事故的，要作為重點對象，增加執(zhí)法檢查頻次。
（二十）改進監(jiān)管執(zhí)法方式。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，降低執(zhí)法頻次，減輕企業(yè)迎檢負擔。積極開展“執(zhí)法先送法”，做到執(zhí)法先普法、監(jiān)察先服務，提升企業(yè)安全生產(chǎn)法律意識。全面推行考試考核式執(zhí)法檢查，促進從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升。堅持平等對待民營企業(yè)，民營企業(yè)與國有企業(yè)在接受檢查幾率、行政處罰的尺度保持公平。
（二十一）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。要嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示三項制度，執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，必須編制現(xiàn)場檢查方案、必須制作現(xiàn)場檢查記錄、必須依法下達行政執(zhí)法文書、必須向社會公開執(zhí)法結(jié)果，并積極推行使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端，做到執(zhí)法工作全程留痕，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。要正確運用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施，既要防止簡單化、“一刀切”，又要敢于當“鐵面包公”，嚴抓嚴管，依法嚴厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)失信企業(yè)，曝光一批嚴重違法違規(guī)和重大隱患典型事例，牢牢守住安全底線，有效防范和堅決遏制較大事故發(fā)生。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法檢查力度。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動，在各行業(yè)領域全面開展反“三違”活動。執(zhí)法檢查要“長牙齒”，對于超能力生產(chǎn)等非法違法行為，要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴從重處罰，形成震懾，令其不能、不敢、不想再犯。堅持聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，采取隨機抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段、重點部位、重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管頻次和力度，嚴肅查處非法違法、違規(guī)違章等行為；對存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、發(fā)生事故的企業(yè)，采取高壓態(tài)勢和鐵腕措施，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起。
?。ǘ┥罨踩a(chǎn)專項整治。
1.開展煤礦安全專項整治。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風險煤礦進行安全“體檢”。持續(xù)推進“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采，嚴格落實規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施；繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)隔離管理，嚴格落實“三專兩探一撤”措施。
2.開展非煤礦山安全專項整治。落實金屬非金屬地下礦山安全管理五條規(guī)定，提高精細化管理水平。推廣尾礦庫濕排改干排，年內(nèi)完成改造任務。深入開展地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡專項治理。
3.開展化工和危險化學品安全專項整治。引深危險化學品安全綜合治理，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控，繼續(xù)推動人員密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，全面完成各項工作任務。對全市?；髽I(yè)進行裝卸車系統(tǒng)治理，實現(xiàn)密閉裝卸、流量控制、自動化管理。推進化工企業(yè)車輛排隊裝卸中停放場所建設。繼續(xù)推進化工及危險化學品企業(yè)自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)技術(shù)改造工作，推廣應用智能巡檢系統(tǒng)。全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度和危險化學品重大危險源源長責任制，強化安全風險防控，有效防范事故。
4.開展道路交通安全專項整治。對公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護隔離設施，對橋梁防撞護欄排查加固。繼續(xù)推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)，安裝率達到70%。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發(fā)路段的隱患排查治理力度。繼續(xù)開展“貨車靠右行”“大車貼壁進洞”“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。
5.開展建筑施工安全專項整治。深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治，嚴格落實建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三寶”落實到位，即現(xiàn)場施工必須安裝安全網(wǎng)，作業(yè)人員必須佩帶安全帽、安全帶。強化危大工程專項施工方案管理，嚴格施工方案的編審、交底、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，防范坍塌和高空墜落事故。
6.開展消防及人員密集場所安全專項整治。深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區(qū)、養(yǎng)老院、學校、醫(yī)院等人員密集場所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風險場所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患，嚴防發(fā)生火災事故。督促指導先天不足、隱患較多的養(yǎng)老機構(gòu)進行整治，提高養(yǎng)老機構(gòu)安全保障。嚴格大型活動審批，加強重要節(jié)假日期間大型文娛、集會、廟會、游園以及其他群眾自發(fā)活動的安全管理，加強人流動態(tài)監(jiān)控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩(wěn)定。
7.開展油氣管道安全專項整治。落實人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企地安全生產(chǎn)責任制，確保高后果區(qū)域管道設施結(jié)構(gòu)完整符合標準規(guī)范要求。強化途經(jīng)人員密集場所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查，加強管道沿線地質(zhì)災害防治與監(jiān)測，落實管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。
8.開展冶金工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領域安全風險管控和隱患治理。
9.開展其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。特種設備、旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點行業(yè)領域也要針對本行業(yè)領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案，明確整治內(nèi)容、時限、措施、目標，深化安全專項整治，提升安全水平。
五、健全基礎管理體系
?。ǘ模┐罅ν苿踊鶎咏ㄔO。按照地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，設立安全生產(chǎn)專項資金，列入本級財政預算，并與財政收入保持同步增長，保障重大事故隱患和災害治理、應急救援和安全監(jiān)管設施裝備配備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和安全生產(chǎn)信息化建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必須的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。鄉(xiāng)村要加強基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量，配齊網(wǎng)格員。加強基層消防站、消防隊建設，盡快彌補歷史欠賬，滿足綜合性應急救援需要。企事業(yè)單位要根據(jù)新情況新變化，建立健全應急管理機構(gòu)，配備專兼職人員。企業(yè)要加強班組建設，提高班組應急管理能力。
?。ǘ澹┎粩鄰娀A工作。引深長政發(fā)〔2017〕25號文件的落實，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)安全管理能力，夯實安全生產(chǎn)基礎。完善隱患源頭治理機制：要督促企業(yè)依據(jù)行業(yè)實際建立完善隱患源頭治理機制，利用信息技術(shù)手段、經(jīng)濟手段，使每一個員工都能自覺自愿積極地去排查隱患、處理隱患；通過對重復出現(xiàn)隱患的分析，追根溯源，針對性落實防范措施，實現(xiàn)隱患源頭治理。大力開展安全文化建設：所有國有大中型企業(yè)和基礎好的民營企業(yè)，都要開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，打造觀念文化、管理文化、物態(tài)文化和行為文化，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。深入開展科技強安專項行動：在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域持續(xù)開展“機械化換人，自動化減人，智能化作業(yè)”科技強安專項行動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。提升信息化建設水平：根據(jù)國家《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》和信息化建設的總體要求，制定我市應急管理信息化實施辦法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務深度融合，有序推進我市應急管理信息化建設發(fā)展。2019年完成轉(zhuǎn)隸單位網(wǎng)絡互聯(lián)和信息系統(tǒng)互通，積極推進應急指揮信息網(wǎng)上下貫通，建設應急管理綜合應用平臺，具備應急指揮調(diào)度能力。實施安全生產(chǎn)責任保險：在全市高危行業(yè)強制推進，其他行業(yè)鼓勵實施，充分發(fā)揮事故預防功能，提升企業(yè)風險抵御能力。加強宣傳教育：深入開展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災減災日”等活動。各縣區(qū)都要建成一批安全生產(chǎn)和應急救援主題公園、體驗館、教育基地；利用黨報黨刊、電臺、電視臺等主流媒體和微信微博等新媒體，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全和應急避險常識，強化警示教育，營造濃厚氛圍，凝聚安全發(fā)展共識。
?。ǘ┲μ岣呋炯寄?。堅持各級黨委政府理論中心組學習安全生產(chǎn)和應急管理制度，依托各級黨校、行政學院和高等院校，繼續(xù)舉辦黨政領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班，提高各級黨政領導干部安全意識和推進安全發(fā)展的能力。采取封閉教學、脫產(chǎn)培訓、外出學習、集中輪訓、網(wǎng)絡培訓等多種形式，科學設計班次、靈活培訓方式、注重培訓效果，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務能力。加強對各類救援人員的知識更新培訓和技能體能訓練，特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓。完善中小學安全教育制度，指導和督促各級學校開展應急逃生演練，在大中小學校和駕駛員培訓學校全面開展心肺復蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓。推進安全生產(chǎn)和防災減災知識和技能進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所等“七進”活動，提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力。督促指導企業(yè)開展突出安全知識、崗位技能和自救互救等內(nèi)容的培訓，保證培訓時間和質(zhì)量。完善“全民素質(zhì)提升平臺”，推動重點行業(yè)企業(yè)全面梳理企業(yè)崗位安全生產(chǎn)應知應會知識，編制學習手冊，做到“一崗一清單、一企一手冊”，并依托平臺加強考核，大力推動全民素質(zhì)提升。堅持“逢訓必考”與日常測驗相結(jié)合，無論部門監(jiān)管人員還是企業(yè)從業(yè)人員，每次集中學習培訓后，必須組織學習效果測驗，不合格者需重新補考，特別是特種作業(yè)人員培訓考試不合格、一律不得上崗作業(yè)；各級、各部門、各單位也要結(jié)合各自實際，經(jīng)常性、針對性組織開展能力素質(zhì)測試，全面提升安全生產(chǎn)和應急管理能力素質(zhì)。同時，各行業(yè)、各系統(tǒng)要組織開展“理論+實操”技能比武活動，全面檢測監(jiān)管執(zhí)法人員和應急救援人員業(yè)務素質(zhì)，真正鍛造一支政治過硬、本領高強、能打勝仗的隊伍。
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